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丘北县人大常委会工作报告

丘北人大网    www.qbrd.gov.cn    日期:2018-01-30    
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丘北县人大常委会工作报告
——2018年1月21日在丘北县第十七届人民代表大会第二次会议上
丘北县人大常委会主任  张绍钦
 
各位代表:
现在,我受县第十七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2017年工作回顾
2017年,是县第十七届人大常委会依法履职的开局之年。过去一年,在县委的坚强领导下,县人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县委的重大决策部署,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,为促进全县经济社会发展做出积极努力。
      一、坚持党的领导,政治引领更加坚强
旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提。常委会始终站在讲政治的高度,增强政治觉悟,提高政治站位,强化政治引领,以党组理论学习中心组、党支部和党小组为载体,党员领导干部发挥示范带头作用,坚持先学一步,学深一层,带动机关全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持群众路线不动摇,面向基层、面向群众,深入挂联村宣讲十九大精神11场(次),激发广大党员干部的内生动力和干事创业激情。贯彻落实中央和省州县党委关于加强和改进县乡人大工作和建设的实施意见及人大工作会议精神,把党委作出的重大决策部署作为推动人大工作的内在要求,统一思想认识,明确工作举措,组织推动落实,切实保证党的主张体现到人大工作的各个方面、落实到各个环节。坚持党对人大工作的领导,重要会议、重要工作、重要活动主动向县委请示报告,作出请示25项、报告工作2次,得到了县委的重视和支持,各项工作顺利开展
二、坚持依法履职,监督工作更加务实
认真贯彻落实《监督法》,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,始终把改善民生福祉和推进法制建设作为监督重点精心组织开展专题调查11次、执法检查2次、部门工作评议2次,听取和审议“一府两院”专项工作报告10个。积极配合上级人大到我县脱贫攻坚、旅游产业等10余项工作开展专题调研和执法检查,推动了相关工作。
(一)突出监督计划工作,聚焦跨越发展。依法审查2016年计划报告与2017年计划草案,听取和审议县人民政府2017年上半年计划执行情况的报告,加强对重大项目的跟踪监督。针对全县工业经济增长支撑不足、财税收支形势依然严峻等问题,督促县人民政府及有关部门积极应对错综复杂的经济形势,持续推进供给侧结构性改革,进一步落实稳增长、调结构、惠民生各项措施,不断注入发展新动能,优化产业结构布局,加大招商引资力度,加快基础设施建设,促进了全县经济社会健康稳步发展。
(二)突出监督财经工作,规范预算决算。认真贯彻实施《预算法》《预算审查监督条例》等有关法律法规,制定《加强全口径预算决算审查监督工作办法》,提高了预决算审查监督工作水平。依法审查2016年预算报告和2017年预算草案;听取和审议县人民政府2016年本级财政决算,2017年上半年预算执行、部门预算安排、预算收支调整、均衡性转移支付使用,2016年预算执行及其他财政收支审计、本级预算执行审计查出问题整改情况的报告,开展全县财政存量资金收缴安排使用情况专题调查。督促县人民政府及有关部门进一步改进和完善全口径预算编制、加强财政预算执行和历年沉淀资金监管、加大审计查出问题整改落实力度,促进了财政资金依法使用和效益提升
(三)突出监督民生工作,推动民生改善。听取和审议县人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,围绕“两不愁、三保障”,要求做好资金整合、项目推进、产业培育、政策引导等工作,确保脱贫攻坚稳步推进。听取和审议县人民政府《关于农田水利基础设施建设工作情况的报告》,针对项目储备、资金投入、后续管护等问题,要求把水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口,进一步增强发展后劲,促进农业发展、农民增收。听取和审议县人民政府《关于推进义务教育均衡发展工作情况的报告》,要求深入贯彻落实《义务教育法》等法律法规、不断改善办学条件、有效实施控辍保学、全面提升教育教学质量,统筹推进我县义务教育均衡发展。听取和审议县人民政府《关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,强调绿水青山就是金山银山,按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求,督促加大环保宣传、监测和执法力度,加强自然生态保护和环境治理,抓好河长制工作,有效治理河(湖),确保丘北青山常在绿水长流。
(四)突出监督法制工作,维护和谐稳定。加强规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益,制定了规范性文件备案审查办法和工作流程,为规范运行备案审查工作奠定了良好基础。2017年,审查备案规范性文件6个,完成2项民主法制领域改革事项。听取和审议县人民政府《关于社区矫正工作情况的报告》,针对社区矫正工作存在的困难和问题提出意见。对县人民政府贯彻执行《宗教事务条例》《殡葬管理条例》情况进行执法检查,促进依法行政。听取和审议县人民法院《关于刑事审判工作情况的报告》、县人民检察院《关于刑事侦查监督工作情况的报告》,要求“两院”充分发挥刑事审判和侦查监督职能作用,进一步维护社会公平正义,为全县改革发展稳定提供有力的司法保障。按照信访处理程序,转办督办来信来访38件(次),引导群众通过合法渠道表达诉求,共同维护了社会和谐稳定。
(五)突出监督部门工作,促进勤政务实。按照《监督法》《县人大代表评议国家机关工作暂行办法》,把工作评议作为监督部门工作的有效手段,紧紧围绕部门作风建设、队伍建设、依法行政、履职尽责和贯彻执行各项决议决定等,分别对县住建局、县工信商务局进行工作评议,深入部分乡(镇)、社区和部门,召开座谈会22次、个别走访198人(次)、发放调查问卷150份,收集到意见、建议272条。专门听取和审议被评部门行政班子履职情况报告,对行政班子及成员开展满意度测评,客观评价被评议部门工作情况,要求被评议部门认真研究常委会和社会各界提出的意见、建议,抓好整改落实。对县交运局、县农科局落实常委会2016年评议意见情况进行了跟踪监督,确保评议意见落地见效。通过以评促改、以改促效,推动了部门进一步转变工作作风、提高工作效率和服务质量。
      三、坚持法定程序,决定和任免更加规范
紧紧围绕全县改革发展稳定大局,依照相关法律和规定,审查纳入地方财政预算和使用浦发基金支付的项目建设经费议案23件,提出审查报告23个,项目涵盖脱贫攻坚、城乡人居环境改善、保障性住房和棚户区改造、普者黑5A级景区创建、水库建设等经济社会发展各领域,督促县人民政府和有关部门高度重视和防范政府性债务风险,加大项目前期工作力度,提高资金使用效益。全年作出决议决定42项,为推动各项社会事业跨越发展发挥了地方人大的监督职能作用。
制定出台《选举任命人员实行宪法宣誓和任职承诺实施办法》,对常委会主任会议和“一府两院”提请任职的地方国家机关工作人员,严格执行任前法律知识考试、会议审议和表决、颁发任命书、向宪法宣誓和任职承诺等程序,人事任免工作更加规范。2017年,依法任免(辞)地方国家机关工作人员53名,其中:任命39名、免职12名、辞职2名。
四、坚持人民至上,代表作用更加显现
不断完善代表工作机制,切实尊重代表主体地位,调动代表联系群众的主动性和积极性,充分发挥代表的引领作用。
(一)注重自身建设,提高履职能力。以乡(镇)代表团为主,将232名县人大代表分成12个代表小组,各组按要求负责组织开展活动,全年开展活动24次,代表在活动中相互学习交流。积极组织开展多形式全方位的代表培训,组成以常委会副主任为组长,各专工委(室)业务骨干为成员的4个培训组,深入乡(镇)对人大代表进行集中培训,共培训人大代表948名(其中:县代表186名,乡代表762名),使代表充分认识人民代表大会制度的优越性,掌握《代表法》赋予的权利和义务,积极适应新时代中国特色社会主义发展要求。先后安排102名县人大代表列席常委会会议和参加不同领域的调查、执法检查、工作评议及“一府两院”的有关活动,代表的履职能力得到提高。
(二)注重“双联”工作,搭建履职平台制定《常委会组成人员联系人大代表制度》《人大代表联系群众办法》,常委会组成人员联系县人大代表73名,县人大代表联系群众464名,促进代表积极履职,主动服务群众。发挥代表联络活动站作用,搭建代表与广大人民群众之间的“连心桥”,拓宽代表直接联系群众的渠道,一些社情民意得到有效落实。2017年,通过代表联络活动站收集到社情民意551件,其中:代表答复242件,交办309件,办结273件。
(三)注重建议办理,提高落实成效。十七届人大一次会议共收到代表建议229件,涉及承办单位28个。闭会期间,组织调查组对代表建议办理情况开展专题调查,听取和审议县人民政府《关于代表建议办理工作情况的报告》,对存在问题提出审议意见。代表建议办理结果为A类141件,占建议数的61.6%;B类 52件,占建议数的22.7%;C类 36件,占建议数的15.7%;满意率达到93.4%。充分发挥代表建议办理专项资金效益,在双龙营、八道哨、舍得、树皮代表团中各筛选1件重点督办件,分别落实50万元办理经费,促进了建议的办理。
(四)注重述职评议,增强宗旨意识。为使代表更好地履行“人民选我当代表、我当代表为人民”的职责,自觉接受人民群众监督,拉近与选民之间的距离,增强履职的积极性,按照代表述职评议实施方案,组织12名县人大代表回原选区述职,主动接受选民评议。述职代表共协调资金143万元,为原选区群众办实事办好事20件。
五、坚持强基固本,自身建设更加有效
以强化素质、规范运行、正风肃纪为抓手,把自身建设摆在更加突出位置,努力提升履职能力和工作水平。
(一)抓实理论武装,增强履职本领。常委会党组理论学习中心组以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,集中学习8次,深入学习党的十八大和十八届历次全会、党的十九大、习近平总书记系列重要讲话及有关会议、文件精神,学习《党章》《党内政治生活若干准则》等9个方面的党内法规,“四个意识”不断强化。加强对《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等与人大工作密切相关的法律法规的学习运用,学习人民代表大会制度理论、业务知识和工作程序,领导干部对人民代表大会制度、中国特色社会主义民主法治和人大工作的认识不断增强。组织干部职工参加在线学习、时代前沿知识讲座、普者黑大讲堂,主动掌握经济社会发展的相关知识,提高履职本领。根据上级人大和县委的统一安排,选派21名干部先后到北京、延安等地进行专题学习培训,整体素质和履职水平得到进一步提高,促进了人大工作与全县经济社会发展的有机融合。
(二)抓实制度建设,规范履职行为。结合新时期人大工作的特点和规律,注重健全制度和完善常态化工作机制,加强对权力运行的制约和监督,强化刚性约束,扎紧制度笼子。修订完善党组会议、主任会议、常委会会议议事规则,强化集体领导意识,认真贯彻执行民主集中制,重大事项集体讨论决定,严格依法依规办事,提升了决策民主化和科学化水平。制定《常委会组成人员守则》,规范组成人员行使职权的行为,增强依法履职自觉性。制定《常委会工作手册》,坚持用制度管权管人管事,各项工作规范有序、效率明显提升。
(三)抓实作风建设,提振精神风貌。锲而不舍地抓细抓实党风廉政建设责任制,认真落实主体责任,层层签订责任书,制定主体责任提示卡,严格执行季度派单制,定期分析研判机关党风廉政建设工作,层层传导压力,压实责任。邀请县纪委主要领导作专题辅导,深入开展领导干部廉政谈话,上好廉政党课,常念“紧箍咒”、早打“预防针”、算好“人生帐”,机关干部秉公用权、廉洁从政,讲政治、守纪律、懂规矩成为干部职工的思想自觉、行动自觉。始终把纪律规矩挺在前面,持续加强纪律作风建设,认真贯彻落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定,严格执行党员领导干部双重组织生活、领导干部个人有关事项报告、婚丧喜庆报告、外出报备、工作日志等制度,落实党务政务公开,开展专项整治活动,监督检查工作纪律,机关干部遵规守纪、风清气正。
(四)抓实舆论宣传,营造良好氛围。加强县乡人大网站建设,努力强化人大工作宣传,通过州县乡人大网站、人大信息和丘北新闻等媒体,对人民代表大会、常委会会议和各项调查、执法检查、工作评议等进行宣传报道200余次,营造良好的社会舆论氛围。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,机关精神文明建设稳步推进,意识形态工作不断加强。
   六、坚持围绕中心,服务大局更加有为
始终做到脱贫攻坚路上人大与党委同心、与百姓同在,站位全局,统筹兼顾,助推各项目标任务落实。常委会将脱贫攻坚工作列入2017年度监督事项,组织调查组深入锦屏、双龙营等4个乡(镇)开展专题调查,围绕存在问题提出工作意见,为县委决策提供参考,推动脱贫攻坚提档加速。机关干部职工挂包7个乡(镇)9个村民委15个村小组158户档卡户,带着责任带着感情深入开展“挂包帮、转走访”,及时向群众宣传政策,引领群众把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,协助配合乡、村完成贫困对象动态管理工作。围绕“两不愁、三保障”这个根本目标,把“重当前、顾长远”作为主要考量,坚持以问题为导向,深入开展危房改造、产业发展、就学就医等调查,召集挂联部门和乡村干部为贫困村、贫困户“把脉”“开处方”,为决战脱贫攻坚和决胜全面小康群策群力、添砖加瓦2017年,直接投入帮扶资金213万元,用心用情帮助挂联村夯实脱贫基础。同时以市场为导向,宣传引导挂联村群众因地制宜发展花椒、万寿菊等特色产业,推动贫困群众加快脱贫致富步伐。加强对挂联乡(镇)烤烟生产、河长制、地质灾害防治等工作的检查指导,协同推进土地征收、房屋拆迁、棚户区改造、重大项目建设等工作,为财政解困、农民增收、平安创建和美丽乡村建设等做出努力。
七、坚持依法选举,换届工作更加严谨
县乡两级人大以《选举法》为准绳,坚持把党的领导、发扬民主、严格依法办事有机统一起来,准确把握换届选举工作原则,严格换届选举工作程序,以高度的政治责任感和历史使命感,圆满完成了县乡人大换届选举工作,依法选举产生新一届县乡两级国家机关领导人员74名、县人大常委会委员30名,选举产生州第十四届人大代表52名,顺利实现了组织意图和人民意志的统一。
  各位代表,县第十七届人大常委会一年来所做的工作和取得的成绩,是在县委的坚强领导下,全体人大代表、常委会组成人员团结进取、依法履职的结果,是“一府两院”和各级各部门积极配合、相互支持的结果,也是全县人民群众广泛关注、充分信任的结果。在此,我谨代表县第十七届人大常委会向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作中还存在一些差距和不足,主要表现在:督促审议意见落实、推动问题解决、增强监督实效还需持续发力;代表履职服务保障、主体作用发挥和建议督办工作还需加强;常委会履职能力与新时代人民群众对人大工作的新要求还有差距,服务能力和工作水平还需提升。在新的一年中,我们将高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见、建议,认真加以改进,更好地履行宪法和法律赋予的职权。
 
2018年工作安排
2018年,县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕十三届县委五次全会的决策部署和县第十七届人大二次会议确定的目标任务,充分发挥地方国家权力机关的作用,不断提升履职能力,增强监督工作实效,推进民主法制建设,凝心聚力推动全县经济社会跨越发展。
一、加强十九大精神的学习领会,推进贯彻落实有新举措
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,在党和国家发展史上具有划时代、里程碑意义。常委会要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学通弄懂做实上下功夫,多形式全方位地深入学习贯彻落实,进一步增强“四个意识”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。更加自觉地坚持和依靠党对人大工作的领导,深刻把握党的十九大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述以及坚持以人民为中心的发展思想,保持人大工作正确的政治方向。把十九大精神贯穿于人大工作全过程,加强人民当家作主制度保障,切实增强责任感和使命感,围绕保障和改善民生积极发挥人大职能作用,主动作为,勇于担当,推动人大工作与时俱进。
二、加强法律监督和工作监督,推进监督工作有新成效
全面贯彻落实《监督法》,紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,盯紧发展第一要务,进一步发挥监督职能作用,让更多的改革发展成果惠及广大人民群众,不断增进人民福祉。围绕供给侧结构性改革主线,突出对经济发展方式转变、经济结构调整、项目建设、招商引资等重点工作的监督,促进经济社会健康发展。听取和审议2017年财政决算、预算执行和其他财政收支审计情况的报告,审查批准2017年县本级财政决算;听取和审议2018年上半年计划执行、财政预算执行情况的报告;审查2018年财政预算调整方案、均衡性转移支付资金管理使用情况的报告;按照《加强全口径预算决算审查监督工作办法》,抓好财政全口径预决算的审查和监督,加强政府性债务风险防范和审计查出问题整改情况的监督,提高公共财政资金的使用效率。以促进民生改善为本,重点围绕脱贫攻坚、环境保护、美丽乡村建设等民生领域事项开展监督,让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面落实依法治国,稳步推进依法治县,听取和审议“七五”普法规划中期工作和法院执行工作、检察院公诉工作情况的报告。对贯彻执行《普者黑景区保护管理条例》《传染病防治法》情况进行执法检查,推动“一府一委两院”及相关职能部门依法行政、依法监察和公正司法。加强对规范性文件的备案审查工作。对县文广体局、县市监局开展部门工作评议,同时跟踪监督县住建局、县工信商务局做好评议意见的整改落实,促进部门作风转变、勤政务实。
三、加强决议决定和任免工作,推进依法决定有新规范
完善常委会讨论决定重大事项的规定,把决定权与监督权有机结合起来,围绕事关全县改革发展稳定的根本性、全局性、长远性的事项和人民群众普遍关注的重大问题,认真开展调查研究,广泛听取意见、建议,通过法定程序适时作出决议决定,并加强对实施情况的跟踪检查,推动相关工作落实。
始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,依法行使人事任免决定权,进一步严格任免程序、规范人事任免工作,做到“任前知情、任中知人、任后知行”,保障县级国家机关正常运行。全面落实宪法宣誓制度,彰显宪法权威,弘扬宪法精神,增强国家公职人员宪法意识,切实履行宪法使命。
四、加强人大代表作用的发挥,推进引领发展有新作为
进一步提升联系代表、服务代表的水平,为代表履职创造条件、搭建平台,使代表在推动地方经济社会发展中发挥积极作用。认真落实常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众制度,充分发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用,汇聚更多社情民意和广大人民群众的智慧,推动全县经济社会跨越发展。认真组织代表开展集中视察,参加执法检查、专题调研等活动,邀请代表列席常委会会议,积极拓宽代表履职渠道。改进代表建议督办工作,完善督办机制,选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议,由常委会领导牵头重点督办。听取和审议县人民政府《关于代表建议办理工作情况的报告》,实行重点督办和联合督查相结合,着力提高办理质量。强化对代表的监督和管理,持续组织开展代表述职评议工作,积极探索建立代表履职档案,增强代表的责任心和使命感。指导好代表联络活动站的建设和管理,健全完善制度,配套设施设备,进一步发挥联络活动站的功能作用。
五、加强干部队伍和作风建设,推进履职能力有新提升
坚持把增强依法履职本领摆在首要位置,结合新形势新任务对人大工作的新要求,采取集中学习和自学相结合的方式,着力加强政治理论学习,进一步提高对新形势下强化人大监督职能、做好人大工作重要性的认识,不断激发工作热情,增强事业心和责任感。多种形式抓好相关法律法规和人大业务知识学习培训,不断丰富知识结构,提高业务素质和工作能力,努力成为人大工作的行家里手。进一步完善制度建设,使各个层面和各个环节工作做到有章可循、有据可查,形成更加科学、规范、高效、管用的工作运行机制,提高议事决策效率和服务质量。严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制,加强机关党的建设,防止和杜绝“四风”反弹,强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律教育,坚持以上率下,持之以恒正风肃纪,建设一支勤政廉政、遵规守纪的人大干部队伍。扎实开展机关精神文明建设,切实强化意识形态工作,进一步树立团结干事、积极向上、言行一致的干部队伍形象。
各位代表:进入新时代,实现丘北改革发展新跨越,谱写丘北美好生活新篇章,需要全县上下凝心聚力、不懈追求。让我们在党的十九大精神指引下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开启新征程,不忘初心、牢记使命,努力开创人大工作新局面,为加快丘北同步全面建成小康社会而努力奋斗!
 

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