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关于县第十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的调查报告

丘北人大网    www.qbrd.gov.cn    日期:2018-12-10    
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县第十七届人大常委会第十四次会议材料
 
关于县第十七届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的调查报告
丘北县人大常委会调查组
(2018年11月27日)
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据丘北县人大常委会2018年工作要点安排,为切实掌握代表建议的办理情况,县人大常委会组成以常委会副主任夏林秀、何荣周同志为组长,部分委员为成员的两个调查组,于11月14日至16日深入腻脚乡、天星乡、温浏乡、官寨乡和交运局、财政局、水务局、农科局等部门,采取实地查看、召开座谈会、查阅资料等方式,对县第十七届人大二次会议代表建议办理情况进行调查。受调查组的委托,现将调查情况报告如下:
一、基本情况
县十七届人大二次会议期间,共收到代表建议214件,全部交由县人民政府办理。涉及承办单位23个。截至11月10日止,已解决或正在解决103件,占建议数的48.1%,比上年下降12.6个百分点;列入计划解决104件,占建议数的48.6%,比上年上升25个百分点;暂时不能解决7件,占建议数的3.3%,比上年下降12.4个百分点。办理结果满意率为95.3%,基本满意率为4.2%,不满意为0,没有送来建议办理征求意见表和答复函的部门有电力公司1件,占建议数的0.5%。
二、主要做法
县第十七届人大二次会议后,县人大常委会代表联络工委与县人民政府法制办及时对代表建议进行整理分类,做了大量的前期准备工作。于3月29日与县人民政府联合召开了代表建议交办会,对建议办理工作进行了安排部署并提出了具体要求。从这次调查情况来看,多数承办部门能较好地落实交办会议精神,使代表建议办理工作取得了明显成效。主要表现在以下几个方面:
(一)高度重视,强化责任,确保办理工作落到实处。各承办部门为办好代表建议,把办理工作纳入重要议事日程,制定工作方案,明确目标任务,落实工作责任,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专办人员全力抓,做到建议办理件件有人抓、有人管。
(二)坚持原则、强化措施,确保代表满意度逐步提升。各承办部门认真按照人大代表建议办理的规定,坚持先协商,后答复的原则,注重提高协商规格,改进协商方式,强化措施,增强建议办理过程中各个层面的联系和沟通,努力解决实际问题,提高代表满意度。
(三)狠抓落实,讲求实效,确保办理质量不断提高。各承办部门在办理关系到全县经济发展、社会进步和人民群众切身利益的热点难点问题的建议上,加大力度,狠抓落实,注重实效,依法办理,并在县人民政府领导的督促指导下,按照办理时限和要求落实办理工作,最后由县人民政府分管领导对办理答复稿进行签字审核后送到代表手上,提高了办理质量。
(四)健全制度,规范程序,确保办理制度化、规范化。各承办部门在认真总结往年办理经验的基础上,建立和完善了办理工作机制,对建议办理程序、方法等进行细化,将建议办理工作与业务工作同部署、同落实,切实规范建议签批和办理程序,严把答复内容审核关,强化动态管理,适时跟踪督办,逐步形成办理工作制度化、规范化。
三、存在问题
在充分肯定成绩的同时,通过调查了解发现在办理工作中存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:
(一)办理工作认识不到位。个别承办部门领导不重视,办理工作不规范,办理程序简单化,只强调客观原因,缺乏办理的积极性和主动性,致使一些通过创造条件可以办理落实的建议得不到及时落实,特别是2017年立为B类的建议,县人民政府对承办部门进行续办的督促力度不够,在一定程度上挫伤了代表履职的积极性。
(二)办理人员业务不熟悉。个别承办部门由于办理人员变动过快,对办理程序不熟悉,导致办理质量不高,答复不够准确,办理时限把握不严,超出办理时间。
(三)与代表沟通联系不够。个别承办部门对一些属于政策规定或客观条件限制暂时不能解决的建议,没有积极主动与代表沟通联系,没有耐心细致地做好解释工作,导致代表对答复意见产生误解。
(四)政府督促力度还不足。承办部门在办理代表建议时,需要多部门和乡(镇)投入资金参与共同办理,由于县人民政府协调督促不够,导致相互推诿,各行其事,影响了代表建议的落实。
四、几点建议
(一)深化思想认识,提高建议办理工作水平。人大代表提出建议是宪法和法律赋予的权利,是依法执行代表职务,代表人民参与管理国家事务的一项重要工作。办理好代表建议是国家机关和有关组织的法定职责,要切实深化思想认识,把代表建议办理工作列入重要议事日程,纳入部门年度工作目标责任考核内容,切实加强领导,做到思想上高度重视,态度上认真负责,组织上坚强有力,程序上严格规范,行动上求真务实,有力有效有序地推进代表建议办理工作。
(二)改进工作方式,提高建议办理工作实效。一是人大代表提出的建议,反映的是人民群众的愿望和呼声,要把办理建议与调查研究,推动工作有机结合起来,通过建议办理工作,畅通人民群众利益诉求的表达渠道,达到集思广益,提高决策的民主化、科学化水平。要坚持以解决问题,落实措施为建议办理的根本目标,着力增强办理措施的针对性和实效性,推进建议解决率逐年提高,努力使建议办理工作逐步由文字答复向问题解决型转变。二是要始终坚持“先协商,后答复”的原则,与代表沟通联系时,要了解代表提出建议需要解决的问题,通过面商、座谈、邀请参与等形式,采取“走出去、请进来”的方式,充分听取代表的意见建议,不仅做到“文来文往”,还要努力做到“人来人往”,当面交流,用真诚的态度和务实的工作提高代表满意度。三是要在推进代表建议办理工作制度化、规范化、程序化方面下大力气,积极探索新形势下代表建议办理工作的规律和特点,创新代表建议办理的方式、方法和手段,建立和完善办理工作机制,通过加强组织领导、调查研究、跟踪问效、绩效考核等机制,提高代表建议办理工作的科学化、制度化、规范化水平。四是对一些办理难度大,不能在要求时限内办结的建议,要建立代表建议办理工作台帐,避免出现有的建议代表年年提,年年得不到解决的情况。
(三)加大跟踪问效,提高建议办理续办力度。一是进一步加强对代表建议办理工作的督促检查和指导,及时了解办理进度和办理质量。二是继续做好续办工作,去年以来,各承办单位认真开展续办工作,取得明显成效,今后要继续抓好此项工作,盯住不放,最大限度地发挥代表建议推动经济社会发展的作用。
(四)坚持问题导向,提高建议办理的针对性。进一步强化对专办人员的专题培训,认真解决“怎么办理建议”的问题,突出办理工作的针对性、实效性和可操作性。要求专办人员要熟悉办理程序、精通业务知识,认真研究分析建议内容,加强调查研究,虚心向代表求计问策,将代表的想法和要求吸收到解决问题的方案和措施中,提高办理工作的质量和水平,并注重增强答复文稿的规范性。
(五)注重加强领导,提高建议办理组织保障。县人民政府及各承办部门要明确职责,落实责任,要真正落实定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定”方针,从形式上重视变为实质上重视,克服重答复轻落实的问题。要根据承办工作目标、任务和办理时限要求,对办理进度慢、工作被动的单位及时提醒,适时对办理工作情况进行通报,以达到鞭策后进,促进工作的目的。同时,要加大督导协调力度,对涉及多个部门办理的,县人民政府分管领导要亲自牵头,积极会同相关部门,邀请有关人大代表联合督办,有效推动承办工作的组织保障。
五、人大代表反映需县人民政府解决的两个问题
在这次调查中,群众反映较大,代表呼声很高的建议,应引起县人民政府重视,反映问题如下:
(一)王菊代表提出的183号建议《关于建设村级公办幼儿园的建议》天星村民委作为天星乡政府所在地,一直没有一所公办幼儿园,现有的私立幼儿园收费较高,大部分家庭难以承担,所以当地群众一直迫切希望能新建一所公办幼儿园。这一问题承办单位县教育局答复代表土地由村委会负责解决,县教育局出建设资金。为此,天星村民委组织召开群众会议,经多数群众同意,自筹资金用于征地新建公办幼儿园,但在筹资过程中因个别群众上访导致筹资工作中断,在乡党委政府领导向县委、县人民政府领导汇报后,县委、县人民政府领导指示建设经费由县级统筹、群众自筹资金退还,致使村级公办幼儿园建设项目一直未落地实施,群众反映强烈,希望县人民政府及相关部门尽快落实村级公办幼儿园建设项目。
(二)王正良代表提出的169号建议《关于尽快完善“三权三证”相关工作的建议》天星乡“三权三证”开展以来,各村民委一直积极配合丰润房地产估价测绘有限公司开展房屋所有权确权颁证工作,公司共进村开展测绘3次,并在第二次测绘时向群众收取了费用用于制发《房屋产权证》,但目前只有天星、笼陶村部分村民拿到《房屋产权证》。此项工作持续时间长、工作程序反复,在测量、收取费用后迟迟没有颁证,群众反映强烈,已多次到村民委、乡人民政府反映,人大代表也多次在乡人代会、县人代会、代表述职评议会议和政务质询会议上提及要求解决这个问题,但一直没有得到明确答复解决。这一问题承办单位县国土局进行了答复,代表认为承办部门办理答复内容没有提出有效解决方案,问题迟迟未能得到解决,群众不满情绪强烈,严重影响了村民委和乡人民政府的公信力,希望县人民政府能督促相关部门尽快解决。
报告完毕。
 
 

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